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INFORME DE ACTIVIDADES 2022    Ayuda

Seguimiento de Recomendaciones

Como parte de las atribuciones de la CNDH, se señala en el artículo 6°, fracción VI, de su Ley, procurar la conciliación entre las y los quejosos y las autoridades señaladas como responsables, así como la inmediata solución de un conflicto planteado, cuando la naturaleza del caso lo permita.
 
Es de destacarse que en los casos que se resuelven durante el trámite, atendiendo el principio pro persona, la autoridad se allana y resuelve de manera inmediata en favor de las personas quejosas y/o agraviadas. De esta manera, se cumple el proceso conciliatorio con la pronta solución, sin que se requiera la formulación de un acuerdo, ya que la parte afectada logró un resultado satisfactorio.
 
A través de las Recomendaciones como instrumento fundamental, la CNDH atiende la protección y defensa de los derechos humanos, utilizándolas como un medio idóneo que le permite ejercer sus atribuciones de protección y observancia de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano no jurisdiccional.

A través de estas, la CNDH atiende el derecho de las víctimas a una reparación integral del daño, esto es, a ser reparadas de manera oportuna, plena, diferenciada, transformadora, integral y efectiva por el daño que han sufrido como consecuencia de las violaciones a sus derechos humanos y de las cuales han sido víctimas.
 
Ahora bien, toda vez que las Recomendaciones constituyen una enérgica solicitud a la autoridad recomendada para que se brinde una adecuada atención a la víctima, la cual en la medida de lo posible pueda restituir su situación al estado en que se encontraba antes de sufrir el daño causado derivado de las violaciones a derechos humanos, en ellas se recomienda a las autoridades, la reparación integral del daño a las víctimas, a través de las medidas de satisfacción, restitución, rehabilitación, compensación y de no repetición, que sean apropiadas y proporcionales a la gravedad de la violación a derechos humanos y que les permita ser resarcidas.
 
En este sentido, este Organismo Autónomo, de conformidad con el artículo primero, párrafo tercero Constitucional, ha realizado acciones conforme a la norma nacional e internacional que permiten la protección más amplia de las víctimas referidas en las recomendaciones; es por ello, que ha requerido a las autoridades recomendadas y no recomendadas prevenir, investigar sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos.
 
Con el objeto de que las víctimas de violaciones a derechos humanos sean reparadas integralmente, a lo largo del año 2022 esta Comisión Nacional emitió 264 corresponden a Recomendaciones ordinarias y 36 Recomendaciones por Violaciones Graves, en las que se emitieron 2,623 puntos recomendatorios, dirigidos a 115 autoridades (404 ocasiones) de los tres órdenes gobierno. Al tomar en cuenta las Recomendaciones que se tenían en trámite al inicio del presente año, se tiene el siguiente nivel de cumplimiento:
 
Estado Recomendaciones Autoridades Ocasiones por autoridad
En trámite 984 321 1,505
Concluidas 51 47 81
 
Dentro del total de las recomendaciones en trámite antes referidas, se encuentran emitidas 89  recomendaciones por violaciones graves a derechos humanos identificadas como 1VG/2012, 3VG/2015, 4VG/2016, 5VG/2017, 6VG/2017, 7VG/2017, 8VG/2017, 9VG/2017, 10VG/2018, 11VG/2018, 12VG/2018, 13VG/2018, 14VG/2018, 15VG/2018, 16VG/2018, 17VG/2019, 18VG/2019, 19VG/2019, 20VG/2019, 21VG/2019, 22VG/2019, 23VG/2019, 24VG/2019, 25VG/2019, 26VG/2019, 27VG/2019, 28VG/2019, 29VG/2019, 30VG/2019, 31VG/2019, 32VG/2020, 33VG/2020, 34VG/2020, 35VG/2020, 36VG/2020, 37VG/2020, 38VG/2020, 39VG/2020, 40VG/2020, 41VG/2020, 42VG/2020, 43VG/2021, 44VG/2021, 45VG/2021, 46VG/2021, 47VG/2021, 48VG/2021, 49VG/2021, 50VG/2022, 51VG/2022, 52VG/2022, 53VG/2022, 54VG/2022, 55VG/2022, 56VG/2022, 57VG/2022, 58VG/2022, 59VG/2022, 60VG/2022, 61VG/2022, 62VG/2022, 63VG/2022, 64VG/2022, 65VG/2022, 66VG/2022, 67VG/2022, 68VG/2022, 69VG/2022, 70VG/2022, 71VG/2022, 72VG/2022, 73VG/2022, 74VG/2022, 75VG/2022, 76VG/2022, 77VG/2022, 78VG/2022, 79VG/2022, 80VG/2022, 81VG/2022, 82VG/2022, 83VG/2022, 84VG/2022, y 85VG/2022; cabe señalar que las siguientes Recomendaciones fueron reclasificadas a violaciones graves en las recientes fechas: 51/2014 -reclasificada el 13 de enero de 2015, 80/2013 -reclasificada el 20 de junio de 2017, 29/2018 -reclasificada el 5 de septiembre de 2018, 57/2013 -reclasificada el 8 de noviembre de 2019, y 63/2020 reclasificada el 4 de octubre de 2021.

A continuación se mencionan las 984 recomendaciones en trámite, de acuerdo con su año de emisión:



De las 984 recomendaciones en trámite, dirigidas a las 321 autoridades que aún se encuentran en vías de cumplimiento; a continuación, se desglosa el total de autoridades en trámite por nivel de gobierno:
 
Total de Autoridades en trámite, desglosadas por nivel de gobierno
Tipo de autoridad Número
Federal 59
Gobiernos Estatales 64
Ayuntamientos 147
Comisi0nes Estatales de Derechos Humanos 14
Congresos Estatales 4
Fiscalías Generales del Estado 28
Tribunales Locales 5
Total 321
  
Nivel de cumplimiento de las autoridades recomendadas durante el año 2022
 
Ahora bien, se informa el estado que guardan las 115 autoridades (404 ocasión) recomendadas en la Recomendaciones emitidas durante el año 2022, al cierre del presente Informe Anual de Actividades, tal como se muestra a continuación:
 
Nivel de cumplimiento de las autoridades recomendadas en 2022
Nivel de cumplimiento Total
Aceptadas 294
En tiempo de ser contestadas 110
Total 404

Nivel de cumplimiento por punto recomendatorio de las recomendaciones en trámite

Como parte del seguimiento de las 984 recomendaciones en trámite, mismas que fueron dirigidas a 321 autoridades de los tres distintos órdenes de gobierno, se tiene que esta Comisión Nacional emitió un total de 9,026 puntos recomendatorios, los cuales guardan el nivel de cumplimiento siguiente:
 
Nivel de cumplimiento de los puntos recomendatorios de las Recomendaciones en trámite
Nivel de cumplimiento Total
Trámite 6,351
Concluidas 2,675
 
Análisis de las pruebas de cumplimiento.
En este rubro es importante destacar que esta es una actividad esencial y sustantiva de este Organismo Autónomo, en la cual se realiza el cumplimiento de la autoridad en la reparación integral del daño en favor de las víctimas, durante el ejercicio fiscal se recibieron 7,603 pruebas de cumplimiento remitidas por las distintas autoridades recomendadas y no recomendadas, mismas que fueron analizadas y evaluadas, cuidando la máxima protección de los derechos humanos, y como resultado de ello se realizaron 3,386 calificaciones, de las cuales 821 fueron aportaciones que no constituyen prueba de cumplimiento para el seguimiento de las Recomendaciones.

Derivado de lo anterior, se tiene que de las pruebas remitidas por las autoridades recomendadas en trámite hay evidencias que permiten cuantificar 2,462 acciones cumplidas que se muestran en la siguiente gráfica, mismas que se manifiestan en los puntos recomendatorios como parte de la reparación integral del daño a las víctimas:
 
Acciones realizadas por las Autoridades Recomendadas durante 2022
Acciones Total
Capacitaciones 344
Colaboración en denuncias por responsabilidad administrativa en contra de servidores públicos 298
Coordinación interinstitucional 296
Inscripción al Registro Nacional de Víctimas (RENAVI) 238
Colaboración en denuncias responsabilidad penal en contra de servidores públicos 171
Cumplimiento normativo 141
Atención psicológica 132
Atención médica 132
Acciones de carácter normativo 131
Difusión Normativa 103
Compensación económica 95
Supervisión 81
Acciones en averiguaciones previas anteriores a la Recomendación 59
Rendición de informes 41
Visitas de inspección 34
Restitución efectiva de derechos 29
Infraestructura 26
Equipamiento 23
Cumplimiento de Recomendaciones Estatales 21
Certificaciones 16
Acciones en procedimientos anteriores a la Recomendación 15
Medidas precautorias o cautelares 14
Acciones de localización de la víctima 9
Asistencia humanitaria 8
Disculpa pública 3
Becas 1
Auditorias 1
Totales 2,462
 
Conclusión de Recomendaciones.
Derivado del análisis a las pruebas de cumplimiento citadas en el párrafo anterior y del impulso al cumplimiento de las recomendaciones emitidas por esta Comisión Nacional a las diversas autoridades señaladas como responsables, es que se concluyen los expedientes de seguimiento; en el ejercicio 2022, las autoridades recomendadas aportaron las evidencias necesarias para concluir un total de 81 expedientes de seguimiento de autoridad ocasión, de los cuales 51 recomendaciones concluyeron totalmente y 26 concluyeron de manera parcial, en atención a que una recomendación puede ser dirigida a una o más autoridades y cada autoridad puede concluir en un tiempo diferente, a continuación se presentan las recomendaciones concluidas durante el periodo:

En atención a lo anterior, se tiene que de los expedientes de seguimiento concluidos por autoridad ocasión, corresponden a las autoridades que han concluido la recomendación que les fue dirigida, siendo estas las siguientes:
Núm. Autoridades Recomendadas Total de Recomendaciones concluidas por autoridad Núm. de ocasión
1 Fiscalía General de la República Federal 9
2 Comisión Nacional de Seguridad (ahora Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana) Federal 6
3 Secretaría de Marina Federal 5
4 Secretaría de Educación Pública Federal 4
5 Comisión Federal de Electricidad Federal 3
6 Comisión Federal de Electricidad Distribución Federal 3
7 Gobierno del Estado de Chiapas Estatal 3
8 Fiscalía General de Justicia del Estado de México Estatal 2
9 Fiscalía General del Estado de Tabasco Estatal 2
10 Gobierno del Estado de Chihuahua Estatal 2
11 Gobierno del Estado de Puebla Estatal 2
12 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Federal 2
13 Instituto Mexicano del Seguro Social Federal 2
14 Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado Federa 2
15 Secretaría de la Defensa Nacional Federal 2
16 Secretaría de Salud Federal 2
17 Comisión de Derechos Humanos del Estado de Guerrero Estatal 1
18 Comisión de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo Estatal 1
19 Comisión Intersecretarial de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados (CIBIOGEM). Federal 1
20 Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte Federal 1
21 Fiscalía General del Estado de Chiapas Estatal 1
22 Fiscalía General del Estado de Oaxaca Estatal 1
23 Fiscalía General del Estado de San Luis Potosí Estatal 1
24 Fiscalía General del Estado de Veracruz Estatal 1
25 Fiscalía General del Estado Tamaulipas Estatal 1
26 Gobierno del Estado de Guanajuato Estatal 1
27 Gobierno del Estado de Guerrero Estatal 1
28 Gobierno del Estado de Jalisco Estatal 1
29 Gobierno del Estado de Michoacán Estatal 1
30 Gobierno del Estado de Quintana Roo Estatal 1
31 Gobierno del Estado de Tabasco Estatal 1
32 Gobierno del Estado de Tamaulipas Estatal 1
33 Gobierno del Estado de Zacatecas Estatal 1
34 H. Ayuntamiento de Hermosillo, Sonora Municipal 1
35 H. Ayuntamiento de Tijuana, Baja California Municipal 1
36 H. Congreso del Estado de Baja California Estatal 1
37 Instituto Nacional de Migración Federal 1
38 Instituto Nacional del Suelo Sustentable Federal 1
39 Petróleos Mexicanos Federal 1
40 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente Federal 1
41 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) ahora SADER Federal 1
42 Secretaría de Gobernación Federal 1
43 Secretaría de la Función Pública Federal 1
44 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Federal 1
45 Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Hidalgo Estatal 1
46 Universidad Veracruzana Estatal 1
Total de Recomendaciones concluidas por ocasión 81

Asimismo, se hace una reseña de las recomendaciones concluidas de año 2014 al presente ejercicio por esta Comisión Nacional:
 
   2014   2015   2016   2017   2018   2019   2020   2021   2022 
Concluidas 44 32 37 30 37 37 3 24 51


Por otro lado, se informan las cinco autoridades con mayor número de recomendaciones en trámite, de cada uno de los distintos órdenes de gobierno:

Autoridades Federales
Autoridades Federales con mayor número de Recomendaciones en trámite
Autoridad Recomendada Total de Recomendaciones en trámite
Instituto Mexicano del Seguro Social 212
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana 114
Fiscalía General de la República 77
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 74
Instituto Nacional de Migración 57
 

Gobiernos Estatales
Gobiernos Estatales con mayor número de Recomendaciones en trámite
Autoridad Recomendada Total de Recomendaciones en trámite
Gobierno del Estado de Oaxaca 21
Gobierno del Estado de Chiapas 19
Gobierno del Estado de Guerrero 17
Gobierno del Estado de Tamaulipas 17
Gobierno del Estado de Michoacán 16
 

Fiscalías Generales del Estado.
Fiscalías Generales del Estado con mayor número de Recomendaciones en trámite
Autoridad Recomendada Total de Recomendaciones en trámite
Fiscalía General del Estado de Veracruz 16
Fiscalía General del Estado de Guerrero 12
Fiscalía General del Estado de Chiapas 11
Fiscalía General del Estado de Coahuila 7
Fiscalía General del Estado de Guanajuato 5
 

Ayuntamientos.
Ayuntamientos con mayor número de Recomendaciones en trámite
Autoridad Recomendada Total de Recomendaciones en trámite
H. Ayuntamiento de San Cristóbal de las Casas, Chiapas 4
H. Ayuntamiento de Benito Juárez,
Quintana Roo
3
H. Ayuntamiento de Tijuana, Baja
California
3
Alcaldía Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de México 2
H. Ayuntamiento de Acapulco de Juárez, Guerrero 2

Al término de la elaboración del presente informe, se detectó que las cinco recomendaciones con mayor tiempo en trámite son las siguientes:
Núm. Recom. Caso de la Reco. Autoridad Días transcurridos desde su emisión Puntos recomendatorios emitidos Puntos recomendatorios en trámite
1 26/2001 Guerra sucia de los años 70´s y 80´s Presidencia de la República 7,704 4 4
2 32/2004 Sobre el caso de los miembros del Comité de Defensa Ciudadana, A. C. (Codeci), quienes dos de sus militantes fueron asesinados en 2002, derivado de acciones para resolver controversias agrarias. Gobierno del Estado de Veracruz 6,795 7 4
3 15/2005 Desaparición forzada de V1, atribuible a policías ministeriales del estado de Morelos y del entonces Distrito Federal Gobierno del Estado de Morelos 6,403 8 3
4 43/2007 Violación al derecho a la libertad, legalidad, seguridad, igualdad jurídica, presunción de inocencia, defensa y debido proceso de V1 en el estado de Quintana Roo Congreso del Estado de Quintana Roo 5,575 2 2
Gobierno del Estado de Quintana Roo 5,575 5 0
Ayuntamiento de Benito Juárez, Quintana Roo 5,575 2 1
5 11/2008 Negligencia médica que derivo en la muerte de una persona privada su libertad, en el Reclusorio Norte de la Ciudad de México Gobierno del Distrito Federal 5,373 4 1
 
Por otra parte, es importante señalar que esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos en el uso de sus facultades y atribuciones realiza acciones de impulso que abonan al cumplimiento de las recomendaciones emitidas; sin dejar de observar que el cumplimiento de las recomendaciones es exclusivo de las autoridades recomendadas de conformidad con el artículo 137 del Reglamento Interno de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Este trabajo se ha realizado bajo los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; llevando a cabo durante el presente año las siguientes acciones:

Atención a víctimas.
Es fundamental la participación de las víctimas en el seguimiento de las Recomendaciones, con el fin de proteger y hacer valer sus derechos; por lo que en este periodo se ha dado la atención a 1,760 víctimas, relacionadas con 721 Recomendaciones.
 
Reuniones y mesas de trabajo con autoridades
Para lograr el cumplimiento de las recomendaciones, esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos realizó acciones de impulso y cumplimiento con las recomendadas y no recomendadas, con el objeto de velar por la efectiva reparación integral daño en favor de las víctimas; es por ello, que se han llevado a cabo 653 reuniones con 167 autoridades de los tres órdenes de gobierno, que tuvieron impacto en el seguimiento de 551 Recomendaciones.

Asimismo, es de señalar que en el presente ejercicio se realizaron 2 reuniones plenarias con las autoridades recomendadas de la administración pública federal, una de ellas el 2 de mayo y 10 de noviembre, en las cuales se generaron acuerdos para realizar acciones que permitan dar cumplimiento de las recomendaciones emitidas por este Organismo Nacional, ello como un logro de tener mejores herramientas en el proceso de la reparación integral del daño en favor de las víctimas de violaciones a derechos humanos.
 
Comisiones de trabajo
La atención a víctimas es primordial para este Organismo Autónomo, derivado de dicha atención se realizan diversas comisiones de trabajo a distintos estados de la República, con el objetivo de atender a las víctimas, así como de efectuar reuniones con autoridades y/o presentación de quejas o denuncias en contra de servidores públicos, derivadas de la emisión de recomendaciones como parte de la medida de satisfacción en favor de ellas, es por ello que durante el presente ejercicio se realizaron 81 comisiones de trabajo a 23 entidades de la República, siempre bajo el más estricto cuidado de las víctimas y del personal de esta Comisión Nacional.

Acciones que ha realizado este Organismo Nacional respecto del pronunciamiento de las No Aceptaciones de las autoridades recomendadas
Como una de las facultades que tiene cualquier autoridad señalada como responsable así determinada por alguna Recomendación emitida por este Organismo Nacional Autónomo, es aquella prevista en el artículo 46 de su ley, la cual contempla la hipótesis normativa que la autoridad recomendada no acepte el instrumento recomendatorio que le fue dirigido; razón por la cual de manera consecuente, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en cumplimiento a lo establecido en los artículos 102, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 15 fracción X y 46 de la Ley Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como el 136 de su Reglamento Interno, deberá solicitar la comparecencia de dicha autoridad recomendada ante la Cámara de Senadores o en sus recesos, a la Comisión Permanente, con la finalidad de fundar, motivar y hacer pública, y explicar el motivo de su negativa.
 
En ese sentido, este Organismo Nacional ha realizado acciones de sensibilización a las autoridades recomendadas en el presente ejercicio, para que reconsideren su postura inicial de no aceptar los instrumentos recomendatorios que les fueron dirigidos, así como aquellas que no han fijado postura de aceptación o no aceptación de la recomendación, siendo éstas las siguientes:

Recomendaciones Particulares:

 
  Recomendación Autoridad
1 2022/3 Comisión Federal de Electricidad Distribución
2 2022/25 Universidad Popular Autónoma de Veracruz
3 2022/27 Secretaría de Marina
4 2022/36 Gobierno del Estado de Oaxaca
5 2022/41 Secretaría de Marina
6 2022/54 Fiscalía General del Estado de Morelos
7 2022/59 Fiscalía General del Estado de Veracruz
8 2022/60 Secretaría de Marina
9 2022/73 Comisión de Derechos Humanos del Estado de Chiapas
10 2022/75 Órgano Coordinador de las Universidades para el Bienestar Benito Juárez García
11 2022/76 Secretaría de Marina
12 2022/99 Fiscalía General de la República
13 2022/99 Fiscalía General del Estado de Querétaro
14 2022/102 Fiscalía General del Estado de Durango
15 2022/110 Secretaría de Administración y Finanzas de la Ciudad de México
16 2022/119 H. Ayuntamiento de Silao de la Victoria, Guanajuato.
17 2022/121 Gobierno del Estado de Oaxaca
18 2022/124 Secretaría de Marina
19 2022/127 Consejería Jurídica y de Servicios Legales de la Ciudad de México
20 2022/130 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
21 2022/134 H. Ayuntamiento de el Salto, Jalisco
22 2022/140 Comisión Federal de Electricidad Distribución
23 2022/155 Fiscalía General de la República
24 2022/157 Secretaría de Marina
25 2022/160 Universidad Autónoma de San Luis Potosí
26 2022/161 Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Puebla
27 2022/167 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
28 2022/182 Comisión Federal de Electricidad Distribución
29 2022/185 Comisión Federal de Electricidad Distribución
30 2022/186 Fiscalía General de la República
31 2022/189 Gobierno del Estado de Guanajuato
32 2022/192 Instituto Nacional de Migración de la Secretaria de Gobernación
33 2022/201 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
34 2022/203 H. Ayuntamiento de Santa Isabel, Chihuahua
35 2022/209 H. Ayuntamiento de Villa Arista, San Luis Potosí
36 2022/216 Secretaría de Educación Pública
 
Recomendaciones por Violaciones Graves:
Núm. Recomendación Autoridad
1 2022/51VG Fiscalía General del Estado de Veracruz
2 2022/51VG Gobierno del Estado de Veracruz
3 2022/56VG Fiscalía General de la República
4 2022/58VG Secretaría de Marina
5 2022/65VG Secretaría de Marina
6 2022/72VG Fiscalía General de la República
7 2022/74VG Fiscal General de Justicia del Estado de México
8 2022/75VG Guardia Nacional
9 2022/78VG Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana
10 2022/79VG Fiscalía General de la República
11 2022/79VG Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana
 
Ahora bien, es de señalar que ante la reiterada postura, que en su caso, tuvieren las autoridades antes señaladas de no aceptar la Recomendación, y de señalar su no aceptación, esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos bajo sus facultades y atribuciones, procederá a solicitar al Senado de la República, llame a comparecer a las mismas con la finalidad de que expliquen el motivo de su negativa ante dicho pronunciamiento.

Ahora bien, es de señalar que a través de la Coordinación General de Seguimiento de Recomendaciones y de Asuntos Jurídicos, se ha realizado capacitación al interior de este Organismo Nacional con el objeto de sensibilizar a las áreas de la importancia que debe de tener la reparación integral del daño en favor de las víctimas y que esta sea acorde a restituir los daños causados en el hecho victimizante; de igual forma se ha generado dicha sensibilización en las mesas de trabajo con las autoridades recomendadas de los tres órdenes de gobierno.

Finalmente, y es de resaltar que la información más detallada acerca de cada una de las 984 recomendaciones en trámite, véase el apartado específico en la página de inicio de este Portal en lo referente al  seguimiento de recomendaciones.
 
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